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    大國新村
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    【調研中國】打造新時代鄉村全面振興“萊西經驗”

    ——以山東省萊西市姜山鎮垛埠新村為例

    調研中國文章配圖1

    一、前言

    民惟邦本,本固邦寧。在我國革命、建設、改革發展的各個歷史時期,人民始終是永恒的“主旋律”。黨的二十大報告提出,中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。習近平總書記強調,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。而做好新時代的“三農”工作,黨的領導是絕對核心,黨的建設是重要“引擎”。

    1990年8月,中央組織部等五部委共同在山東萊西召開全國村級組織建設工作座談會。這次會議,確立了以黨支部為領導核心的村級組織建設工作格局,總結和推廣了加強村級組織建設的“萊西經驗”。如今“萊西經驗”在一代又一代萊西人的躬身實踐中,不斷被賦予新的時代內涵,推動鄉村全面振興工作不斷邁出新的堅實步伐。

    本文以山東省萊西市姜山鎮垛埠新村為例,學習運用“千萬工程”經驗,結合走訪調研情況和駐村工作實際,對“萊西經驗”在打造新時代鄉村全面振興樣板中的作用進行了針對性的探索研究。

    二、垛埠新村深化拓展“萊西經驗”的實踐做法

    2019年,在萊西市改革創新黨組織設置的背景下,姜山鎮以黨組織融合積極推動全域村莊建制調整。其中,前垛埠、后垛埠、七里莊、興隆莊、全家嶺5個自然村的黨組織正式調整為1個垛埠新村黨組織,實現區域發展由“各自為戰”向“集群作戰”轉變。垛埠新村近年來聚焦深化拓展“萊西經驗”,圍繞以組織振興統領鄉村全面振興,努力構筑黨建共抓、治理共管、服務共做、發展共促的村莊規范化運行模式,激發鄉村全面振興的強大活力。

    (一)強化黨建引領,構筑堅強“戰斗堡壘”

    截圖20240428140648

    圖1 垛埠新村網格聯動組織鏈條

    鄉村全面振興,離不開組織振興。垛埠新村全面貫徹新時代黨的組織路線,以更大力度加強基層黨的建設,把嚴抓基層黨建工作作為黨組織建設的重要環節,制定并施行新村黨組織“評星定級”制度,持續深化新村黨組織標準化規范化建設,著力增強新村黨組織的政治功能和組織力量,不斷強化村黨組織領導地位,切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動鄉村全面振興的行動優勢。以“三會一課”為載體,把“三述”作為“三會一課”的重要形式,認真組織黨員干部參加“主題黨日”活動,加強理想信念和對黨忠誠教育,引導黨員干部筑牢思想根基,激發干事創業熱情,增強擔當作為的政治自覺、思想自覺、行動自覺。同時,因地制宜設置網格黨支部,精準確定黨員中心戶,每個黨員中心戶聯系30-50戶群眾,構建起“新村黨委—網格黨支部—黨員中心戶”的組織鏈條(如圖1所示),打造扁平化網格管理工作模式,保證各區域治理實現責任到人,沒有“空白點”,將鄉村治理、產業發展、社會服務直接到戶、一抓到底。

    (二)統籌發展資源,激活共富“源頭活水”

    垛埠新村堅持把發展壯大村集體經濟作為推進鄉村全面振興的重要抓手,通過打破“就村抓村”路徑依賴,實施新村黨組織融合,把村民組織起來、資源整合起來、產業發展起來,為農業農村融合發展注入了源頭活水,實現資源變資產、資金變股金、村民變股民,“閑資源”變成“活資本”。由新村黨委領辦合作社,與省市鄉村振興服務隊聯合,積極盤活新村閑置土地資源,新建了占地219畝的垛埠新村生態園,由合作社負責管理運營,種植桃子、香梨、葡萄、黃瓜、油菜、白菜、蘿卜等各類果蔬,并與海氏海諾等周邊20多家企業建立起果蔬供應合作關系,成功解決了周邊村莊50多人的就業難題,實現村集體經濟增收8萬余元。同時以果蔬供應為切入點,根據企業需要,結合村莊實際,進一步拓寬合作面,為企業提供精準高效用工服務,實現村莊發展與企業成長深度融合。再依靠區域化黨建聯席會,將合作模式推廣到轄區內其他企業,打造區域化黨建示范村,拉開了“村企融合促黨建、共建模式助振興”的序幕。目前,垛埠新村生態園正聯合垛埠嶺大棗園、垛埠桃園共同打造集旅游觀光、果品采摘、休閑療養為一體的農業生態觀光園,帶動農業增效、農民增收,走出一條農旅融合深度發展的增收致富路。

    (三)創新治理模式,建設德潤“和美家園”

    黨的二十大報告指出,“建設宜居宜業和美鄉村”。和美鄉村強調塑形與鑄魂并重,“和”是內在屬性,“美”是外在表現,二者既相互促進又相輔相成。近年來,垛埠新村立足新時代鄉村建設的總目標、總任務、總要求,在深化拓展“萊西經驗”的基礎上,積極學習借鑒“楓橋經驗”等先進基層治理樣本,探索出了一種信用體系建設和社會治理相融合的治理模式。堅持以德立村、誠信潤村、文明興村,以道德積分制管理為抓手,把人居環境整治等鄉村治理事項轉化為數量化指標,對農民日常行為進行評價并形成積分,再以積分兌換物質、服務的形式,激勵村民共同參與村莊治理工作,構建起共建共治共享的鄉村治理新格局。通過健全道德積分管理體系,從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,將村莊重要事務量化為積分指標,使道德的軟約束有了硬抓手,用“小積分”解決了“大問題”。如今的垛埠新村鄉村治理現代化水平實現顯著提升,村容整潔、鄉風文明,既充滿活力又穩定有序。

    (四)提升服務質效,打造民生“幸福樣本”

    治國有常,利民為本。鄉村搞得好不好、有沒有實際成效,群眾的獲得感、幸福感、安全感是最直接、最有效的“試金石”。垛埠新村始終堅持以人民為中心的發展思想,充分發揮轄區內企業多、資源多、發展空間多等優勢,積極與周邊16家企業對接,成立村企共建議事會,打造黨建共同體領建幸福新村。2021年,聯合海氏海諾等周邊6家企業,對村莊閑置民房進行整修翻新,興建了惠民工程“幸福小院”,內設有活動室、理發室、洗浴室和孝親餐廳,為村內老年人免費提供日間照料、文體娛樂、健身康復、精神慰藉等服務。特別是孝親餐廳,免費為村內70歲以上老人提供午餐,更是為行動不便的殘疾人和老人提供送餐上門服務,讓村民群眾從鄉村全面振興的過程中享受到實實在在的便利。同時,大力推行網格化服務機制,每名網格信息員對所轄的低保戶等困難群體定期入戶走訪、了解情況、宣傳政策等,實現大小事務、一人包辦,以“小網格”撬動“大治理”、服務“大民生”,真正打通服務群眾的“最后一公里”。

    三、當前發展過程中存在的問題和不足

    (一)干部隊伍老化,梯隊建設滯后

    人才振興是鄉村全面振興的基礎。2023年中央一號文件也對加強鄉村人才隊伍建設作出了具體部署。通過對干部隊伍建設現狀調查發現,垛埠新村黨委書記年齡為52歲,現有新村黨委委員5人,平均年齡為49歲,新村儲備的后備干部僅有4人,平均年齡也在45歲以上,并且新村所轄的各個網格村在黨員力量儲備方面也嚴重不足(如圖2所示)。整體來看,垛埠新村干部隊伍中年輕干部力量嚴重缺乏,中層干部隊伍老化、斷層,后備干部力量嚴重不足,干部隊伍青黃不接等問題突出,領導班子的整體活力、戰斗力都有待提高。

    截圖20240428141037

    圖2 網格村黨員占比情況

    (二)產業結構單一,品牌效應欠缺

    產業振興是鄉村全面振興的重中之重,只有產業興旺,農民收入才能穩定增長,我們才能逐步實現共同富裕這個發展目標。垛埠新村目前的集體經濟收入來源主要有土地補償款、生態園收益、電纜加工款和其他收入。其中,集體經濟的絕大部分都是靠土地補償款在支撐(如圖3所示),經營性收入總體占比不高。產業層次低、結構單一,缺乏龍頭深加工企業,低端供給問題突出?,F有的垛埠生態園還未真正建成產業、形成規模,垛埠嶺大棗等特色農產品的知名度也還局限在本市范圍內,品牌效應欠缺,區域特色產業的影響力非常薄弱,難以獲得市場認可。

    截圖20240428141115

    圖3 垛埠新村集體年收入構成情況

    (三)區域發展失衡,強弱差距過大

    促進共同富裕是推進鄉村全面振興的題中之義。通過走訪調研,筆者發現垛埠新村作為一個發展整體來看,其集體經濟發展水平處在全鎮12個新村前列,經濟發展勢頭強勁。但共同富裕的實質和要求是區域發展水平要均衡,不能有明顯的發展“短板”,從垛埠新村所轄的5個網格村來看,目前各村之間的發展差距非常大。如圖4所示,耕地面積最少的前垛埠村村集體年收入突破100萬元,在五個網格村中遙遙領先,而耕地面積最多的興隆莊村村集體年收入卻剛過10萬元。5個網格村的經濟發展呈現出“土地規模越大,村集體年收入越少”的怪象。區域發展的失衡,也極大地影響了垛埠新村這個整體的健康發展,同時也容易導致不同網格村之間發生矛盾。

    截圖20240428141143

    圖4 網格村村集體年收入與耕地面積情況

    (四)創新突破不夠,后續發展乏力

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民苦干實干,打贏了脫貧攻堅戰,農村的發展面貌煥然一新。如今我們正處在從鞏固拓展脫貧攻堅成果邁向鄉村全面振興的過渡階段,新形勢下有了新任務,也對農村的發展提出了新的更高要求。我們不能只滿足于吃飽穿暖這種基本保障,更要全力推進鄉村全面振興戰略,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。這就需要各級領導以上率下,做到善于創新突破,勇于破舊立新,敢于動真碰硬,跳出過去的傳統發展思維,走出一條獨具特色的現代化發展新路徑。但就目前的發展現狀來看,垛埠新村距離這個目標還有很大差距,無論是日常工作還是發展規劃,都存在因循守舊、墨守成規和安于現狀的舊觀念、老思想,創新意識不強、創新能力不高、突破力度不大、攻堅決心不足,增加了集體經濟可持續發展的風險。

    四、對策建議

    2013年,習近平總書記在山東考察工作時說:“發端于萊西的村級組織配套建設,在全國起到了很好的示范引領作用。”作為一張時代名片,垛埠新村在下步發展的過程中要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,繼續深化拓展“萊西經驗”,以組織振興統領鄉村全面振興,不斷賦予“萊西經驗”新的時代內涵。

    (一)選優配強干部隊伍,以“頭雁高飛”領“群雁齊飛”

    黨的事業關鍵在人,關鍵在干部,干部是決定性因素。鄉村要想盡快實現全面振興,必須有一個堅強有力的黨支部作為領導核心,必須有一支素質過硬、能力過硬的黨員干部隊伍。我們要強化黨建引領,在打造農村過硬支部、選優配強帶頭人、推動力量下沉上持續用力,為鄉村全面振興提供堅強有力的政治保障、組織保障。深入實施村級黨組織帶頭人“頭雁領航”工程,聚焦選、育、管、用四個環節,健全農村黨組織書記全鏈條專業化管理機制,打造一支懂農業、懂農村、愛農民、本領過硬的新型村干部隊伍。要健全新村“兩委”動態調整制度,每年開展1次村“兩委”成員“政治體檢”,對村兩委運行情況特別是黨組織書記履職情況進行全覆蓋研判,及時將優秀青年人才選拔進后備隊伍,大力選拔對黨忠誠、帶領發展和服務能力強、有一定政策水平、善做群眾工作的優秀人才擔任“兩委”成員。通過采取多場景實踐鍛煉等培訓方式,打造數量充足、結構合理、梯次接續、充滿活力的鄉村后備人才蓄水池。同時,要注重把黨員干部培養成致富能手,把致富能手發展成黨員骨干,充分發揮黨員干部帶頭致富的先鋒模范作用,讓黨員干部真正成為群眾身邊的“知心人”“貼心人”“領路人”,把組織優勢更好地轉化為發展優勢、共富優勢,凝聚起全村干事創業的磅礴力量,通過團結奮斗創造更加美好的幸福生活。

    (二)做大做強特色產業,以“共富星火”燃“動力引擎”

    振興之要,在于富民。歸根結底人民對美好生活最直接的向往、最熱切的期盼、最簡單的追求就是生活富裕。產業振興是鄉村全面振興的核心任務,也是實現共同富裕的關鍵手段。我們要把產業振興作為鄉村全面振興的重中之重,積極延伸和拓展農業產業鏈,培育發展農村新產業新業態,不斷拓寬農民增收致富渠道。我們要全面梳理本地發展資源,摸清底數、建立臺賬,為集體經濟發展拓源賦能。堅持以基層黨建為引領,結合當地發展實際,聚焦優勢產業、特色產業,通過發展“黨組織+合作社+村集體+農戶”的模式,切實樹立起基層黨建與產業發展深度融合的新標桿。要立足當地資源稟賦,因地制宜推進各類生產要素優化配置,促進農業生產、加工、流通、休閑及其他服務業有機融合,豐富特色加工、精品農業、鄉村旅游等新產業、新業態。同時要利用好共富公司這個載體,將集體產業、特色農產品、鄉村旅游等項目投入市場化運作,加快形成產業集聚效應,努力打造特色產業集群,走好品牌化、規?;?、特色化發展道路,為共同富裕注入“新鮮血液”,帶動農民增收致富,激發鄉村全面振興旺盛發展活力。

    (三)統籌推進全域融合,以“涓滴之力”匯“千頃澄碧”

    一花獨放不是春,百花齊放春滿園。在推進鄉村全面振興的過程中,我們要有“一盤棋”的思維,立足整體,統籌推進全域融合發展,努力縮小區域間的發展差距,切實解決發展不平衡、不充分問題,真正實現共同繁榮、全面提升。每個村都有自己的發展瓶頸,但同時又都有自己的發展優勢。我們要堅持以黨建統領,統籌全域發展資源,推動各類要素科學配置、有機融合,搭建“抱團”發展平臺,把這些優勢整合到一起,聚“小力”成“大力”,實現更高質量的融合發展,助力鄉村全面振興。堅持以“強村帶弱村、富村帶窮村、村與村聯合”的合作發展理念,不再讓基層黨組織單打獨斗,建立起連村聯創、跨村聯營的發展格局,強村率領、弱村緊跟,不斷縮小村級集體經濟之間的發展差距,通過“結對幫帶”真正讓村民受益。同時,通過打破行政區劃,創新組織設置,探索開展構建聯合體黨組織試點的新路徑,可以著力破解“頭雁”難選優、支部難建強、鄉村難治理、產業難提升以及村域發展不協調、不平衡等農村突出問題,促進資源共享、優勢互補、抱團發展,真正形成鄉村全面振興的發展合力,變“一枝獨秀”為“滿園春色”。

    (四)學習借鑒先進模式,以“他山之石”攻“我山之玉”

    三人行,必有我師焉。中國幅員遼闊,走在鄉村全面振興發展前列的地方數量多,有很多地區的先進經驗對本地發展起到重要的借鑒作用。比如黔東南州臺江縣臺盤鄉利用“村BA”品牌效應和區位優勢,通過以賽促旅、以賽扶農、以賽促治、以賽納賢措施,全面推動人才、產業、鄉村治理、基層組織建設等一體化發展;再比如“荔枝之鄉”的廣東省茂名市高州市根子鎮柏橋村,通過建立農業專業合作社、延長農產品產業鏈,整村發展鮮果加工、電商、文旅等產業,把“土特產”的增值收益留在農村、留給農民。這些寶貴經驗都非常值得各地學習研究。在推進鄉村全面振興的過程中,我們要牢固樹立起“大思維”,學會跳出本村看本村,去積極學習借鑒其他地方先進的發展模式,學習他們可復制的成功經驗,再結合本地實際,探索出一條獨具特色、行之有效的發展路徑。同時要用好創新這把金鑰匙,跳出“傳統思維”、打破“定勢思維”,激發農民群眾創新創造活力,著力培養一批有技術、懂管理、善經營的高素質新型農民,敢想敢闖敢干,敢于突破、善于創新,著力破解鄉村全面振興中的痛點難點堵點問題,激發農村發展內生動力,讓廣袤鄉村更具活力。

    五、結語

    推進鄉村全面振興既是一項系統性、戰略性、長期性、復雜性工程,也是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的必然要求。“萊西經驗”作為在深化農村改革的歷史進程中誕生的典型經驗,不僅回答了黨在改革開放新形勢下面臨的基層組織建設問題,也對在新時代繼續推進鄉村全面振興具有重要的指導意義。我們要以實施鄉村振興戰略為總抓手,持續深化、不斷拓展“萊西經驗”,加強基層黨組織建設,充分發揮黨組織在鄉村全面振興中的引領作用,讓“萊西經驗”在新時代強村富民的實踐中煥發出旺盛生機與活力,奮力譜寫出新時代鄉村全面振興的嶄新篇章。(作者:姜山鎮垛埠新村黨委書記助理 尹相鵬)

    [責任編輯:張堯]
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