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    新時代央企國資的重大職責使命

    ——以深圳招商蛇口產業園區高質量發展實踐探索為例

    2023年是改革開放45周年,2024年是招商蛇口成立45周年。1979年,深圳蛇口的“開山第一炮”吹響了改革開放的號角。蛇口工業區作為中國首個對外開放的工業園區,成為改革開放的“試管”。一方面,引進國外先進技術、資金等資源,積極開展沿海加工貿易;另一方面,沖破舊有觀念,提出“時間就是金錢,效率就是生命”“空談誤國,實干興邦”等口號,在人才引用、分配制度、住房商品化、社會保險、企業股份制等方面進行了多項改革創新,孵化了一大批行業領先的優秀企業。

    產業園區是我國改革開放的重要產物,伴隨著改革開放進程逐步成長、發展,成為我國經濟建設的重要增長極和對外開放的重要窗口。今天,在改革開放面臨的國際國內形勢發生深刻復雜變化的背景下,深入研究深圳招商蛇口產業園區的實踐探索,重新研判央企國資產業園區在未來中國式現代化和高質量發展中扮演的重要角色具有重要意義。新時代央企國資產業園區要在引領國家科技創新中走出一條新路子。

    產業園區的三種開發模式

    作為產業集聚發展的核心單元,經過多年的發展,我國產業園區數量大幅增加。智研咨詢發布的數據顯示,中國各類產業園區數量已高達2.5萬個,園區對中國GDP的貢獻度也呈逐步上升趨勢。賽迪顧問園區經濟研究中心發布的《2022園區高質量發展百強研究報告》顯示,2021年,僅169家國家級高新區和230家國家級經開區的GDP總量就已達到29萬億元,占國內生產總值比重達25.3%??偟目?,我國產業園區主要有三種開發模式。

    政府主導型的開發模式。這類由政府主導規劃、建設和管理的產業園區,具有明顯的政策導向,通常借助稅收優惠、土地供應、融資支持等方面的政策引導和支持相關產業發展。這類產業園區在推動當地經濟發展方面發揮了重要作用,但也面臨突出的矛盾和問題。例如,產業結構單一、行政干預過多、缺乏創新和競爭力、管理效率不高等。

    企業與政府雙重管理模式。這類產業園區通常由企業負責園區的投資、規劃、建設、招商、運營和管理;園區成立管委會作為政府的派出機構,負責園區內投資審批、監管等政府事務。產業園區的發展成效,關鍵取決于政府和企業之間的合作水平。

    央企國資主導建設、管理、運營的模式。由政府賦予較大的管理權限,由企業自籌資金,獨立開發、建設、經營、管理的區域開發模式。1979年蛇口工業區建立,是一個未納入國家計劃、沒有國家撥款的工業區,由招商局自籌資金、自擔風險。但政府賦予蛇口相對較大的自主權,使得蛇口工業區在后來的發展道路上不斷沖破藩籬,先行先試。

    新時代央企國資產業園區的重要戰略地位

    黨的二十大報告指出:“深化國資國企改革,加快國有經濟布局優化和結構調整,推動國有資本和國有企業做強做優做大,提升企業核心競爭力。”國有企業是我國經濟發展和經濟轉型升級的骨干力量。新時代央企國資在產業園區高質量發展中應該扮演什么角色?我認為,要跳出園區看園區,從國家戰略層面考慮央企國資產業園區的重要地位和重要作用。

    成為基礎設施的主要建設者。深圳招商蛇口在園區更新、樓宇建設等方面發揮了主體作用。更重要的是,其主動作為,建設了一批具有戰略性、長遠性的重大基礎設施。例如,蛇口郵輪母港作為華南地區集“海、陸、空、鐵”于一體的現代化國際郵輪母港,是深圳連通港澳、走向世界的“海上門戶”,在促進粵港澳大灣區互聯互通、打造國際綜合交通樞紐上發揮了重要作用。新時期一部分央企國資產業園區有條件成為基礎設施的主要建設者,在產業引領、城市建設、國家戰略等方面賦能。

    成為創新創業環境的主要提供者。深圳是全球最大的科創中心之一,是創新創業的熱土。為什么那么多人才集聚到這里?招商蛇口深耕園區開發與運營,布局產業升級、戰略新興和消費升級三大產業主題,聚焦數字科技、綠色科技、生命科技、智能制造、文化產業五大產業賽道,依據“投、融、建、管、退”的園區開發和運營的全價值鏈,針對全國園區,實施“一園一策”的精準運營,著力打造空間規劃、產業組織、生態運營、創新孵化、產融聯動等核心能力。在全國范圍內布局網谷、意庫、智慧城三大產品線和各類科技園,在多個城市打造特色產業新城與集聚區,并以企業需求為導向持續合力優化發展環境。從招商蛇口的經驗看,央企國資產業園區成為創新創業環境的重要提供者,成為城市與園區綜合開發運營服務商,政府通過央企國資提供創新創業環境和服務。

    成為構建產業集群與產業鏈供應鏈形成的促進者。產業園區的生命力在于集聚。比如,蛇口網谷以科技研發類辦公園區為特色,吸引新一代信息技術、物聯網、電子商務和數字創意四大產業群,高度聚集戰略性新興產業。目前在園企業420家,產業聚集度達70%。再比如,深圳南海意庫引進了數字創意、現代時尚、文創旅游等業態,產業聚集度超過80%。從當前的實踐看,產業園區中的眾多中小企業通過研發、設計、創意、創新,成為高科技巨頭企業的產品和服務提供商。產業鏈、供應鏈是市場形成的,但是如果央企國資能在其中發揮作用,以產業園區為載體,讓中小企業等創新佼佼者圍聚在一起,引進上下游產業,推動形成產業鏈、供應鏈。由此,將放大企業集聚帶來的規模效應和聚集效應,通過促鏈、延鏈、補鏈、強鏈,形成持續發展的動力,推動產業結構轉型,更重要的是培育形成具有全球競爭力、創新力的科技產業鏈、供應鏈。

    成為國家高新科技創新和高質量發展的推動者。從招商蛇口的實踐看,深圳作為我國重大科技創新載體布局最集中、創新動能匯聚最迅速、綜合創新投入力度最大的區域之一,應站在國家全局和未來發展的角度給予相關支持,從而發揮出央企國資在國家中長期戰略性引導性產業中的引領作用。以蛇口網谷為例,通過培育升級,園區每平方米產值超過10萬元,吸納就業超過3萬人。但是,一方面,政府對央企有稅收要求;另一方面,央企又對產業園區有產值利潤指標考核要求。尤其在宏觀經濟面臨挑戰的形勢下,產業園區的綜合成本和企業的成本有所上升。為此建議,央企主導的以高科技為重點的產業園區創新者,政府應予以支持,走出一條政府支持央企國資產業園區高質量發展的新路子,以此形成高新科技創新的推動力。

    支持央企國資發揮更大作用的幾點建議

    以戰略性、長期性視角優化對央企國資的考核機制

    適應新時代央企國資的新角色、新任務,優化以往以納稅總額、GDP貢獻等經濟效益為主的評價標準,重點圍繞央企國資在戰略性基礎設施建設、發展環境營造、維護產業鏈供應鏈安全及科技創新促進等方面的特殊作用,開展戰略性、長期性評估。

    堅持“兩個毫不動搖”要求,支持央企在帶動民企發展方面發揮更大作用

    退出一般競爭性領域。推動國有資本有序退出批發零售、住宿餐飲、房地產等競爭性行業,將其布局在提供公共產品和服務的行業和領域,提升國有資本在公共服務領域的集中度。

    搭建以支持民營企業發展為重點的平臺。支持國有企業建設以自身主業為主題的產業轉移示范園區、產業合作園區等,按照“競爭中性”原則,建立公平的市場競爭機制;支持采取企業主導型模式,由央企國企主導產業園區的規劃建設、基礎設施建設、招商引資、土地征用、園區管理等。

    支持央企國資在維護產業鏈供應鏈安全穩定方面發揮更大作用

    維護我國產業鏈供應鏈穩定。促進引導國有企業加大對研發設計、咨詢、第三方認證、金融、保險、物流、采購等配套服務布局,鼓勵支持企業同境外供應鏈上下游企業通過積極簽署雙邊合作協議等方式建立供應鏈聯盟。

    支持國有企業在境外合理布局。支持具有競爭優勢的裝備制造業、資源能源等企業優化重組,培育一批帶動本地區本園區企業走向東盟、東北亞的旗艦企業集團。

    支持央企國資在搭建創新發展環境方面發揮更大作用

    促進民營經濟創新。在產權平等保護、資產價格市場決定前提下,借助國有企業在資金、技術、品牌、融資、信用等方面優勢,支持國有企業與其主業相關的優質民營企業組建戰略聯盟、共設基金、聯合投資、聯合研發等方式,共同開拓市場資源。

    增大戰略性新興產業公共產品供給。例如,對5G、工業互聯網、數據中心以及具有公共服務性質的工業互聯網、云計算平臺等投資回收周期長、社會資本不愿意投資的產業,加大投資建設力度。

    支持央企國資加大對創新人才、平臺的布局。例如,與民營企業合作設立產業人才培養實訓和實習見習基地,合作開展專業技能人才定向委托培養。加大對基礎性技術、產業共性技術的研發及開放性實驗室、共享數據庫的建設等布局,以此引進研發人才。

    本文作者為中國(海南)改革發展研究院院長,中國服務貿易協會專家委員會理事長】

    責編:程靜靜/美編:王嘉騏

    責任編輯:張宏莉
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